169亿元问题彩票资金折射管理体制漏洞 上半年归集种植险业务数据

作者 云博 来源 金融信息 浏览 发布时间 2018年01月15日

  169.32亿元、42.7亿元,前一个数字是彩票资金专项审计中查出的违法违规问题金额,后一个数字是民政系统违规使用的福利彩票公益金和福利彩票发行费数额。

  “审计中发现的彩票资金问题,在很大程度上与彩票资金的监督管理机制不到位密切相关,需要建立健全的监督管理机制,彩票业内部监督和彩票业外部监督同时并举,确保彩票公益金和彩票发行费的使用公开透明。”广东财经大学彩票研究中心教授胡穗华表示。

  北京商报讯(记者 马元月 陈婷婷)虽有政策性红利的加盟使农险覆盖率一再扩容,但由于缺乏基础数据,该险种的创新一再受到制约。为此,保监会着手进行农险信息平台的建设,并把种植险业务数据的集中管理定为今年上半年的目标。

  自2007年农险被纳入中央财政保费补贴范围后,农险覆盖面以及提供的风险保障逐年提升。数据显示,2014年,水稻、小麦、玉米三大口粮作物的承保覆盖率平均超过60%;农险提供的风险保障也达到1.66万亿元,同比增长19.6%。

  在中国彩票体系中,福利彩票和体育彩票分别由国家福彩中心和国家体彩中心统一管理、发行,地方彩票机构负责销售。两彩中心是分别隶属于民政部、国家体育总局的事业单位。

  我国的彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。2002年国务院发布文件规定了彩票资金的构成比例,即返奖比例不得低于50%,发行费用比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。不过,具体比例因彩种不同而会有所不同。

  彩票公益金在中央与地方之间五五分账。中央彩票公益金中60%用于补充社保基金,30%用于专项公益金,剩下的民政部和国家体育总局再各分5%用于养老、助残、救孤等社会福利、全民健身等事业。

  地方留成的彩票公益金,由主管的民政、体育部门和财政部门确定分配原则。由于分配管理办法不统一、不明确,地方留成部分容易形成结余沉淀,并存在违规挪用、乱用的情况,违规建设楼堂馆所、发放津贴补贴等现象在此次审计中也被曝光。

  此外,有关福利彩票发行费提取比例多年来一直维持不变也是备受诟病的问题。

  按照规定,发行费用中除去彩票销售各渠道的代销费用,剩下的纳入各级财政专户管理,用于彩票发行机构的经营支出等,包括彩票的印制、运输、电脑彩票投注单和热敏纸、技术开发支持、系统运行维护等。这些环节会有寻租行为发生,此前国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸这一环节,高价采购谋取私利。

  “随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例,增加彩票公益金”,这一提法虽在彩票管理的各种文件中早有明确,不过实际运行中几乎没有约束力。

  今天,中国福利彩票发行管理中心回复记者有关发行费提取比例的问题时表示,下一步,将适时研究调整福利彩票发行机构、福利彩票销售机构业务费以及福彩代销者的销售费用提取比例,合理调整销售机构业务费提取比例。

  民政部今天回应福彩公益金闲置沉淀及资金使用效益不高的问题时表示,将加强管理,建立健全福彩公益金资助项目绩效评价及追踪问效制度,督促中央和地方各级福彩公益金的管理、使用单位,每年向社会公告上年度福彩公益金的使用规模、资助项目、受益情况和执行情况等。

  《彩票管理条例》规定:“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况,并向社会公告。”

  但记者注意到,这些信息过于笼统,公众无从监督。比如,天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》中,2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况”,只是粗线条地列出了体育彩票、福利彩票公益金分别支出的12个、18个具体项目和资金规模,少则数百万元,多则上亿元。资金使用是否合规、是否存在浪费现象等,公众无法判断。

  民政部今天回应彩票资金专项审计时表示,依法做好政务信息公开,切实保障公众的知情权,依法向社会公告福彩发行费和福彩公益金的使用管理情况,切实把福彩资金装进“玻璃口袋”,置于监督之下。

  河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣认为,想解决彩票业面临的许多深层次矛盾,需要尽快制定《彩票法》。“目前中国彩票业存在的很多弊病都是由于体制问题造成的。中国福利彩票和中国体育彩票两大发行机构之间往往存在着直接竞争,导致了彩票市场许多乱象发生。同时也导致社会上认为彩票是部门彩票的重要因素”。

  在他看来,要将彩票资金筹集和公益金使用完全剥离,完全禁止部门彩票,深入研究彩票公益金的使用方向,使其社会公益性最大化。冯百鸣建议,成立国家彩票集团公司,全面理顺彩票发行体制,成立国家彩票监督委员会。对于彩票监管,除了财政部门监管之外,还要实行科学的专家监管,弥补行政监管的不足和缺陷。同时继续加强对彩票资金的审计,保障彩票资金的安全和使用效率。

  本报北京6月25日电

  与此同时,投保农险的农户也达到2.47亿户次。但农险在爆发式急速发展的同时,行业存在的一些深层次矛盾和问题也逐步显现,特别是基础数据管理体系薄弱、经营成本高、风险管控难等问题制约了农险的可持续发展。

  为此,2014年下半年,保监会已启动全国农险平台建设,让农险平台信息化、透明化。北京商报记者了解到,今年上半年该平台将围绕中央财政补贴的种植险业务,集中建设一期工程,实现保单级业务数据的归集,为保险公司、监管机构、政府部门和投保农户提供数据服务。对此,保监会副主席周延礼表示,农险信息平台的建设是为落实国家强农惠农富农政策及保护投保农户合法权益的角度考虑。这不仅有利于夯实农业保险发展基础,促进农业保险规范经营,还进一步提升农业保险信息化、精细化和专业化管理水平。

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